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PPP項目沒有入庫能否采購招標?

發布日期:2020-06-17 15:32:04

       近年來,各級財政部門和地方政府開始了大規模的PPP項目清理整頓工作,PPP項目從項目識別、項目準備、項目采購、項目執行到項目移交,各個階段的要求越來越嚴格、規范。

       基于監管層對PPP項目的監管趨嚴,工程行業有很多人問到一個問題:PPP項目沒有入庫能不能進行招標?沒有入庫就采購招標是否合規?

       PPP項目是否錄入PPP綜合信息平臺,并非法定招標前提條件。

       理由如下:

       一、未錄入PPP綜合信息平臺,對PPP項目及相關財政部門有影響

       (一)未錄入PPP綜合信息平臺,原則上不得通過財政預算安排支出責任

       根據《財政部關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺運行的通知》(財金〔2015〕166號)第(八)項規定,“原則上,國家級和省級示范項目、各地PPP年度規劃和中期規劃項目均需從綜合信息平臺的項目庫中篩選和識別。未納入綜合信息平臺項目庫的項目,不得列入各地PPP項目目錄,原則上不得通過財政預算安排支出責任。”

       財政部為了推廣PPP綜合信息平臺,建立了獎懲掛勾機制,未錄入PPP綜合信息平臺,原則上不得通過財政預算安排支出責任,這也是致命的影響,所以采購后要盡快辦理入庫手續。

       (二)未錄入PPP綜合信息平臺,相關財政部門應限期錄入或被通報批評

       根據《政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》(財金〔2017〕1號)第四條規定“地方各級財政部門(以下簡稱“財政部門”)會同同級政府有關部門負責在PPP綜合信息平臺錄入、維護和更新PPP項目信息”。

       同時,根據財金〔2017〕1號文件第十四條規定,“財政部對全國PPP項目信息公開情況進行評價和監督,省級財政部門負責對本省PPP項目信息公開工作進行監督管理。下級財政部門未按照本辦法規定真實、完整、準確、及時錄入應公開PPP項目信息的,上級財政部門應責令其限期改正;逾期拒不改正或情節嚴重的,予以通報批評”

       因此,未及時入庫PPP項目信息的,由上級財政部門根據實際情況責令其改正或進行通報批評。

       二、PPP綜合信息平臺的建立宗旨在于信息公開

       根據財金〔2015〕166號文件第(一)項規定,“綜合信息平臺是全國PPP項目信息的管理和發布平臺。各級財政部門可依托互聯網通過分級授權,在信息管理平臺上實現項目信息的填報、審核、查詢、統計和分析等功能;在信息發布平臺上發布PPP項目相關信息,分享PPP有關政策規定、動態信息和項目案例。”

       從上述規定可知,PPP綜合信息平臺的建立旨在管理PPP項目信息和發布,實現統計與分析功能。

       三、PPP項目進行公開招標的前提條件是一案兩評

       根據《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》(財庫〔2014〕215號)第二條規定,“本辦法所稱PPP項目采購,是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的PPP項目合同,遵循公開、公平、公正和誠實信用原則,按照相關法規要求完成PPP項目識別和準備等前期工作后,依法選擇社會資本合作者的過程。”

       根據《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》(財金〔2016〕92號)第十條“對于納入PPP項目開發目錄的項目,項目實施機構應根據物有所值評價和財政承受能力論證審核結果完善項目實施方案,報本級人民政府審核。本級人民政府審核同意后,由項目實施機構按照政府采購管理相關規定,依法組織開展社會資本方采購工作。”

       例如《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省2018年政府集中采購目錄及標準的通知》(云政辦函〔2018〕13號)第六條(十四)規定:政府和社會資本合作(PPP)項目實施機構需要按照政府采購法律法規選擇社會資本合作伙伴的,應當在完成行業準入(可行性研究批復、物有所值評價、財政承受能力論證等)、同級人民政府批準實施方案、政府的資金來源確認等識別、準備工作后,方能啟動政府采購程序。

       在選擇社會資本合作者的前提,是完成PPP前期工作:一案兩評。PPP項目錄入財政部PPP綜合信息平臺,并非招標的前提條件。

       根據南方某省2018年3月至今已招標PPP項目入庫情況的統計,共計招標PPP項目80個,其中已入庫PPP項目55個,入庫項目占比為68.75%??梢?,實際操作過程中,PPP項目未入庫也并非是招標的前提條件。

       但是還有個現實問題:已完成投資人采購的PPP項目未進入項目管理庫,該如何處理?

       PPP項目已經按照《政府采購法》等法律規定履行法定招投標程序,政府方與社會資本方依據法律規定形成了合作關系,該關系受法律保護,財政部發布的通知并不能使該法律關系失效。

       盡管PPP項目錄入財政部PPP綜合信息平臺,并非招標的前提條件,但為了使項目順利推進,采購后要盡快完成入庫手續,以免影響銀行融資手續辦理及后續工程建設相關事宜。

       信息來源:機電產品招標投標電子交易平臺

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